平谷区:不正之风和腐败问题专项治理

日期:2016-09-22 19:00    来源:首都之窗

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  1、主持人:平谷区专项治理中发现的问题,我们看到了潜在的危害,我们要从哪些方面入手开展治理工作? 

  王成国:这项治理工作,一说乱作为,不作为,还有一个侵害群众利益不正之风,包括一些腐败问题,用大的概念来讲,我相信这些问题的存在,可能不同地区有不同的反应或者是表现、现象。要想真正把这项工作做好,要提高针对性。结合地区的区情特点,你到底存在哪些问题。我认为在十八大以来,中央的反腐力度始终不减,在治理乱作为,腐败问题,不正之风的打击,我认为这几年的成效非常大。结合平谷的实际,我认为重点难点问题体现在不作为上。这不作为,针对平谷的实际,体现一个是推进工作这块不积极。因为通过我到平谷工作已经一年,这一年工作调研当中,就明显感觉到,在很多工作推进上,这干部当中推诿、扯皮、躲责,这种现象比较普遍。在平谷怎么促进各项工作,这是我们要重点抓的。包括我去了以后很多群众的上访问题,我也在重点抓这问题。比如当时平谷老百姓房产证,我去的时候大量的上访是房产证办理不流畅,我经过这问题进行调研,责成相关的区领导牵头来研究。并不是说解决不了,通过一年,几千户的老百姓房产证就办理了,当然现在还在办理过程当中,现在还没有全办完,这说明不是不能做,而是不积极作为。就是工作推进上不积极主动承担责任推诿。 

  第二个是服务群众不作为,不积极的情况也比较多。有一些上访的问题,其实通过上访这种渠道反映,我基本上每天批群众的信访件。 

  主持人:您要亲自去批信访件吗? 

  王成国:群众给我写的信访件,到我这儿了,我亲自看,定期找信访办主任来了解信访情况,包括每周信访情况会出专报。通过这种来看,其实有一些群众的上访问题就是的确发生的,需要政府各部门,各乡镇街道主动给做的,但是没有做。没做,老百姓没办法,到区政府上访,甚至到市里上访,本来是很小的事,当时如果服务解决了也就解决了,但是没有解决,甚至有的变成重复上访,因为他没有服务群众的意识,没把群众的事当成自家的事来做,其实很小的事酿成了大的一种上访。我通过信访基本上感觉到,服务老百姓这一块,在平谷还存在不到位的问题。 

  第三是执法监督不严格。现在各个部门都有执法权力,现在通过了解,包括有一些违法现象,很多部门多年来是零执法,零处罚。这说明什么,并不是说这方面不存在问题,我到平谷这一年多,感觉有一些方面存在问题,就是因为执法部门执法不到位造成的。 

  主持人:有可能会放任问题在这儿,不执法,成了一定的气侯之后,执法起来又会很困难,比如说违法建筑的问题。 

  王成国:对,因为做违法的事没人管,会产生蝴蝶效应,别人会跟着都来做。所以很多问题的产生,形成普遍的问题,都基于这一点。针对平谷的情况,这方面的主要问题就是推进工作不积极,服务群众不到位,执法监督不严格。主要是体现在这三方面,重点是在不作为上。 

  主持人:像您所说的针对不作为这样的一些乱象,或者是这样的现象,我们采取了什么样的措施,包括取得什么样的成效,您使出了哪些高招,有什么妙药来治理这种问题? 

  王成国:高招不敢说,也是按正常的管理理论抓了关键的几点,我们做了一些工作。 

  第一是严格责任。为什么先讲责任?具体事不把责任明确了,恐怕没人去做。因为历来的事,你看发现社会存在一些问题,特别是政府管理当中,往往产生问题的,就因为这个事,很多部门都有责任,最后大家都没责任。 

  主持人:就是齐抓共管变成了齐抓不管。 

  王成国:对,所以这些方面的治理就得明确责任。明确责任作为党风廉政建设角度提供了很好的做法。比如我们明确责任,那就是党委作为主体责任,各级党委、党组是主体责任。作为党委党组的书记,你就是第一责任。所以我们从上到下,主要明确这个党委的主体责任,书记第一责任,把这个责任都要调,都在大表上列上。包括我作为区委书记承担什么责任,都里也都有。同时这个责任抓了之后,还有一个责任抓什么,有一些明确了,不落实怎么办。要充分发挥纪委的作用,发挥纪委的监督责任。实行纪委监督问责,发现一些不作为的,由纪委,包括区的一些中心工作,成立领导小组,从纪检专门成立监督小组,都不受领导小组的领导,要跳出这个领导小组,专门来实行这种监督,充分发挥监督责任。所以我们重点的就是把责任具体化,不能说谁都有责任,最后谁都没有责任。所以把这两个明确,一个是党委的主体责任,纪委的监督责任。党委的主体责任当中强调的是书记的第一责任。 

  第二是抓住关键,也就是严把关键。包括反腐倡廉一样,要抓住关键少数,你要号召这种要求,你领导不带头,有一些事做不到。但是领导不抓也不成,古话有:己身正,不令而行,己身不正,虽令而不行。所以我从我作为区委书记的角度来讲,我要求大家做到,我得必须做到,我再要求区委班子,区级政府班子,人大、政协班子,区级班子做到,每个领导再去抓下面部门的主要领导。作为区委书记我也是经常找下面一把手谈话,抓住单位一把手来监督他,你是不是积极作为,是不是加强廉政建设,由他抓他的副职,一级抓一级,一级给一级带头做表率,要抓住关键少数。不能说面上号召,落不到底处,我得抓主要领导。你主要领导真正不作为,工作不利落,那在干部调整当中加大调整力度。所以针对这些工作不积极,不主动的,我结合到干部调整当中,也都做了调整。 

  主持人:有被调整的吗? 

  王成国:有,包括有一些在重要部门做不成的,往别的部门调,包括部门当中,党政双设的,俩人闹矛盾不工作,就在这儿争权夺利的都要调整。 

  主持人:留下的都是真干实事,而且是真要作为的。 

  王成国:对。真正做事干实事的要往重要岗位调,优秀的该提拔,提拔使用,把这种导向树起来。 

  主持人:这样的评价是您给,还是有一个公众的测评机制还是什么?因为我觉得不能是您说了算吧,是一个什么样的机制? 

  王成国:干部用人当中,具体不能一个人说了算。因为我认为,对一个干部了解,你作为一个人的精力有限,作为书记,我就制定干部使用的导向。按中央、北京市委的要求,把干部使用导向利用上。但在干部推荐上,区里有专门的规定,各位区领导都有权利推荐,然后各级二级班子党委、组织都可以推荐,但是推荐必须都得实名。推荐完了之后由组织部门考察,根据考察结果,的确优秀该使用的使用。但绝对不是在干部使用上,不是我作为区委书记和组织部长一捏,这个完全打破,出规定,大家都有推荐的权利,但是推荐要负责任。不能当老好人,说个情推荐一下。真正把优秀的干部推上来。但是这推,我采纳意见必须符合干部使用导向。你不符合干部使用导向,那不成。比如说干部必须面向基层,乡镇干的优秀的才能提拔使用。在区直部门想提拔使用的,除了特殊工作需要。但不是这种你推荐,像区直部门推荐提拔这个,你不符合任用干部的导向,肯定也不会考虑。你说干部优秀,可以,先下乡镇,通过乡镇锻炼,的确是优秀的,下次再提拔。 

  主持人:得有基层工作经验? 

  王成国:得有基层经验,他只有到基层直接和老百姓接触。咱们说联系群众,老百姓的门不登,老百姓的话不会说,怎么联系群众,我认为只是空话。怎么接触群众,不是区直部门不接触,最好的接触就是下乡镇。 

  主持人:真正的跟百姓说说话,握握手,听取他们的心声。 

  王成国:对。每天下到村里,面对面的跟老百姓聊,才能说老百姓的语言,老百姓的疾苦才能了解。所以这个在抓的过程当中要抓关键,抓关键是看干部的使用导向来做调整。 

  第三是严格的程序。因为你的程序,咱们原先讲,实体的政绩要通过程序的政绩来保证,但这不是绝对的,但是程序的合法是依法行政的基本要求。这方面我们通过深化改革,不断的规范行政审批和执法程序,让权力运行更加透明公正,也让权力运行圈在制度的笼子里,在制度下来运行。比如说围绕招投标领域存在的突出问题,所以我们就建立了全区统一的公共资源交易平台。这我们动的是比较早,去年我到平谷就要求赶紧做这件事,现在已经做完,实行各类公共资源交易的一个统一发布,集中交换和共享,提高了公共资源交易工作的规范化、透明化水平。针对农业执法方面,原来各部门都有执法权利,效率不高,有事互相推诿扯皮,这也是我们承担北京市的一项改革任务,最后把农业执法权进行改革,通过“并队伍、转身份、定基准、建机制”等措施,整合农业行政执法职能和机构,通过实践看,效果也很好。 

  四是严厉惩处。你说了这些,真要不做怎么办?我说抓住关键说书,有的人就不想当官,这怎么办,并不是说不能惩罚你,我就加大监督惩罚的力度,真正不做的,或者甚至做出了乱作为亲派的,我们严肃惩处。刚才我讲了,重点工作,就在领导小组之外,都要求纪检监察部门单独成立一个组,全程跟踪进行督察。发现哪个部门不做的,都要处罚。目前我们通过工作,开展了诫勉谈话等523人次,处理涉及“为官不为”、“为官乱为”问题的人员5人,通报曝光2人;处理侵害群众利益的不正之风和腐败问题的人员34人,通报曝光25人,责任追究3人。特别是在乱作为腐败问题上,这两年,可以说加大了力度,比如现在区里影响比较大的,我们平谷医院包括平谷中医院,原来的两个院长都被查处了,违法犯罪问题移交了司法部门,我们也针对这两个案例编制了教育片,对全区播放,对全局干部进行了教育,也产生了非常好的影响。同时陆续各部门侵害群众利益的,出现腐败问题的,也在严厉的予以打击。但是真正的为了工作有一些失误的,我们也在宽容这种失误。在纪检当中,根据不同的犯的错误,现在处罚是四种形态,充分利用,真正打的,就是要处理好树林和树的关系,我们治的是那种烂树,对病树各方面还要救,所以按上面提出来的,一定要辩证认识这个问题,要处理好树和树林的关系。 

  2、主持人:我们李克强总理说了简政放权,接下来说说平谷区在规范行政审批行为,精简行政审批事项,防控权力运行风险方面有什么样的做法? 

  王成国:这个也是按中央和市委市政府的要求,主要是建立和公布了政府部门权力清单和责任清单,做好三方面工作:减、限、管。 

  主持人:减什么、限什么、管什么? 

  王成国:简就是简政放权。积极做好中央和和我市取消、下放行政审批事项的衔接落实的同时,对区政府部门148项非行政许可审批事项进行清理调整,不再保留“非行政许可审批”这一类别。探索固定资产投资项目行政审批机制改革,在“重权”部门推行“大科室制”审批,目前已有10家单位实现,将分散在各科室的审批事项集中到1或2个科室;在区综合行政服务中心设立固定资产投资项目办理专厅,全区16个投资审批部门的人员和权限做到了应进必进,真正实现固定资产投资行政审批的“一站式”办理,极大的方便了群众办事,提高了审批效率。这是减方面做的工作。 

  二是限。就是规范行政权力运行。平谷区按照分步实施、逐步完善的原则,积极推行政府权力清单、责任清单制度。在对各政府工作部门行政权力进行全面梳理的基础上,先后编制公开了行政审批事项清单、投资项目审批清单、行政处罚权力清单、政府部门行政强制权力清单,逐步实现了行政权力入清单、清单之外无权力。 

  三是管。就是建立清单动态管理机制。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,建立完善权力清单、责任清单动态管理机制。根据行政职权事项增加、取消、变更等实际情况,对权力清单进行动态调整。目前,我们正在对2014年版的《各部门行政审批事项清单》进行动态调整,完成后将形成平谷区行政许可类权力清单,成为“9+X”类大清单中的一类。 

  主持人:您说预计2014年版的《平谷区各部门行政审批事项汇总清单(2014年版)》调整工作何时完成? 

  王成国:现在工作进展顺利,据我了解近期应该会向社会发布。 

  主持人:再发布就是2016年版的吧。 

  王成国:对,这修订之后就是新版的了。 

  3、主持人:您说到了我们当前存在的问题,有没有考虑到,针对这些问题有哪些工作打算或者是工作的设想? 

  王成国:针对这些问题,下一步重点还是从三方面来做吧。 

  一是坚持以基层为重点。很多问题是基层反映上来的,这也是我们抓工作的基础方法。因为基础不牢,地动山摇,基础工作扎实了,上面的工作才能稳固,很多问题都从基层反映上来。所以包括针对我们存在的问题,要重点抓基层,这是下一步我们的一个重点。把压力层层传导下去,让大家真正认识到工作的重要性,从自身做起,积极作为,主动作为,加强廉政建设。因为也存在一些基层的小官巨腐问题,小官贪腐问题,这些问题是存在的,这些问题我们要做,比如说上面刮风,下面不动,我们得上面刮风,下面必须得动,这得同步,就是要抓基层。 

  二是坚持以问题为抓手。这里需要具体,特别是到区里这一层,区的各级干部一定要把口号,把原则都具体化。不能上面提出来原则的东西,我们跟着喊口号和原则,谁去落实去。怎么落实?我们也拿这些问题具体来做。包括干部不作为。原来咱说乱作为腐败了,这事好打,那么不作为怎么做。我们也结合干部能上能下的条例专门制定出来。其中有一条,干部能下的就是不作为的。按规定,干部连续两年测评不称职就可以开除。连《公务员法》里也都有规定,但为什么我们说公务员只能进,出不去呢,因为没人敢评他不称职。一个人评,他到你家去闹,人就是这种,大家都想当好人,大家也理解这种干部存在的这种压力。针对这种情况,我去了我改,我已经规定出了,但是今年还没到年终考核,我先定的,各部门干部评定的优秀、称职还是不称职,不是领导一个人说了算,都进行民主测评,根据测评结果来给干部进行评价。我也想给下面干部减一下压,不让你一个人来扛这责任。通过这个群众测评,真正把不好好干活,大家都有意见的,不称职的,最后达到了标准,达到了要求,那该辞退的辞退。 

  主持人:这项工作是我们今年要去开展的,还是我们已经开展要深化的呢? 

  王成国:办法规定出完了,常委会也都过了,发下去了。但是具体的测评得在年终考核,今年要实施了,效果怎么样。 

  主持人:明年请您来谈。 

  王成国:现在我只能说我在尽量想一些办法怎么去解决,效果怎么样,看年终的检验。我就说,要抓就针对问题来抓。这是第二个重点。 

  三是坚持以制度为保障。中央提出来,各项工作必须得靠制度保障,不能想干什么就干什么,制度就是底限。但是现在从社会层面,包括是各个层面的工作,我感觉我们缺的是底限。有一些人什么都敢干,诈骗、欺骗,做假冒伪劣食品,假药品,为什么?因为他基本的底限都没有。但是公务人员要有底限,道德是一方面的约束,但更主要的是建制度,制度就是底限,大家必须在制度框架内工作,突破制度就要惩罚监督。 

  下一步,重点工作针对我们存在的问题,主要在这三方面加大力度。随着工作过程当中发现的问题,可能还会加大其他方面的一些措施。 

  4、主持人:谢谢您。接下来说一说纪法衔接的探索,能不能介绍一下这方面的工作情况。 

  王成国:这方面从工作角度来讲,我们主要是从两块。一块从积极主动工作角度方面。还有一个就是出了问题,两方面。积极主动,我们有一个叫司政结合。就是司法和行政这种结合。结合起来就做到了司政互动。 

  主持人:怎么结合,怎么互动? 

  王成国:我们出了一个办法《关于加强行政与司法良性互动加快法治政府建设的意见》,政府行政执法了,可能有一些群众不满,形成行政诉讼,法院不是简单的就这案件来办理。他通过办行政案件,来总结出政府在依法行政当中,在执法当中存在哪些问题,提出司法建议,帮助政府来完善行政执法,建立了联席会议制度,政府和司法系统经常开会,大家进行交流,针对行政执法当中存在的问题,从司法的角度,从旁观者的角度来看你存在的问题,帮助你来完善,使政府的依法行政工作,首先来规范。这是从积极主动方面,我们做的主要是司政互动,司政结合都可以。 

  第二是行刑衔接。行政和刑事衔接,上面也是要求这么来做,行政处罚案件信息共享,要和司法共享。通过行政办案,因为构成犯罪了,移交司法部门,现在做到基本是针对执法相对人的。但是现在我想在这个基础力争探讨,但是经过一短时间,还没有什么结果,但我还不想放弃,还想继续探讨。 

  主持人:什么让您这么纠结? 

  王成国:这行刑衔接不是简单针对执法相对人,还要针对机关工作人员。就因为他开始应该作为,没作为,造成了损失。现在咱们都是造成大德士古,追求那种玩忽职守罪。但是没造成大事故,但是你造成了损失,不是有大影响的,构不构成犯罪?原先我老想琢磨探讨,我说也让我们区纪委,区检察院,我也想借助他们的专业,让他们帮助我再研究。可能现在还没有什么突破性进展,但是我还想在这方面,再把专家范围扩大,甚至请一些高校、律师再研究一下,这的确大家好像不觉得,我认为造成损失非常大。 

  主持人:比如说什么呢? 

  王成国:比如说我在探讨一个问题,比如说违法建设,有一些可能是群众,老百姓建的违法建设,你的监督部门去制止了吗?你没制止,老百姓建起来了。建起来以后最后再查处,那你就得拆除。非法建设,不管谁花的钱,老百姓花了钱拆除了,也造成损失,这损失怎么算。造成损失,对社会就会有危害的。什么叫犯罪?因为你对社会有危害了,可以构成犯罪,但是还得符合犯罪的四个构成要件。但不管哪四个要件,犯罪是对社会造成危害了。但我认为这是造成危害了,我可以测算构成多大的损失,这种危害可以构成犯罪,能不能入刑。如果把这个研究突破了,我认为对当前可能全国性的一个难点问题,就是为官不为的问题,我认为打击力度应该是会非常大,也会非常有利的。因为这牵扯到切身利益。因为人嘛,都是天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往,干部也一样,你确定一个好的正确的利益导向。我认为这个可能,反正我现在很纠结,也研究了很长时间,但是还没有什么突破。但是我觉得在行刑衔接上是不是能做成两块,一个是针对执法相对人,你造成了危害,危害大的构成犯罪了,那行刑衔接。同时对执法人员,不作为造成损害,也能不能行刑衔接。 

  主持人:这个对于执法人员来说,如果像您的设想真是能够实现的话,其实对于治理,尤其是像我们当前比较头疼的为官不为是非常大的触动。因为明明你放任在那儿。假如还是以违法建设为例,明明可以在萌芽阶段进行执法的却不执法,等它成了一定气侯再去执法,可能会产生比较大的社会影响。像这样的行为,是不惜应该追究刑事责任等等。如果这样能实现的话,对于治理为官不为的行为,确实是一剂猛药。 

  成国:对,现在退一步,不构成刑事犯罪,打击为官不为的,那就给予处分,比如说真正的造成群众建设违法建设,你没管,群众造成损失,不构成犯罪,我下一步也想探讨,我得追究处分。不能说你就没事了,那老百姓的损失算什么,是老百姓自身有错,他自己建的,但是我们及时制止,可能会帮助老百姓纠正他的违法行为。 

  主持人:因为有的时候不制止,其实就是一种放任。 

  王成国:对,放任就是造成损失了,不管损失是谁的,这是损失,有损失就对社会有危害。 

  5、主持人:正像您说的我们推进为官不为、为官乱为、侵害群众利益不正之风和腐败问题的专项治理工作是为了促进平谷区的更好发展,您说了平谷区是京津冀的桥头堡,也是行政副中心的后花园,面临这样新的定位,您有什么样的规划和设想? 

  王成国:可以说一说平谷的发展,我也非常有幸,在这个平谷来了新的发展机遇当中让我到平谷来工作。可以说,以前平谷在北京的东部,也不是交通的要道,地理位置可能也没那么重要。以前在发展当中,因为平谷是边缘化的。但是国家提出了京津冀协同发展战略以后,平谷的物理空间,地理位置优越性就体现出来了。跟河北、天津都接上。包括去年郭金龙书记,王安顺市长到平谷调研,当时也提出要求我们平谷要充分发挥京津冀协同发展的前哨作用,也说明了我们平谷的地理位置重要。特别是结合北京城市副中心东移,物理空间的转移,可能就带来我的地理位置重要性更加凸显。所以谋划平谷今后发展的时候,“十三五”规划时,就要把平谷放在大的背景下来谋划功能定位和今后的发展。 

  针对这两个大的背景,在京津冀协同发展上,我们定位的京津冀协同发展的桥头堡,因为我们的南侧是河北的三河市,东侧是天津市的蓟县,现在改成吉蓟州区,北侧是河北的兴隆,所以我们现在讲是“平蓟三兴”,这个我们的定位就是协同发展的桥头堡。结合行政副中心东移的物理空间调整,作为我们的生态涵养区,我们发挥了哪些作用?定位的就是行政副中心的后花园,更好的为首都服务,为北京城市副中心来服务。 

  在具体工作中,我们确认了坚持三个方向。一个方向是坚持生态优先。平谷是生态涵养区,京津冀协同发展大的战略中,我们也是首都的生态屏障。这个是我们工作的一个方向。任何工作,只要是破坏生态的,一律不允许。包括发展产业,企业招商引资进来了,效益再好,不符合生态定位的,一概不要。宁可让平谷晚发展两年,也不能把生态破坏了,这是坚持生态优先。 

  第二是服务首都大局。平谷想要很好的发展,必须放在首都大局当中,放在基于群众发展的大局当中来思考。所以我们的工作,首先的任务是服务。我们不能说离开首都大局,大家一讲,原先讲的为官一任,造福一方,这句话不加前奏,我是不认同的。这是必须在服从大局的前提下,我再为官一任,造福一方。要没这前提,我说把树都砍了,生态不管了,就一门发展企业,这就错了。因为我的发展大局当中,首先是保护生态,首都的生态屏障,必须得符合这个大前提下,我在平谷为官一任,造福一方。不然就是取小益而失大道的。 

  第三是增进民生福祉。我要让老百姓过得幸福。这是三个方向。 

  但具体工作当中,建设协同发展,首先我们怎么寻求协同路径。目前我们跟蓟州区、三河市、兴隆,四家开过联席会,签了协议。

  目前我们做的协同发展,一个是生态上。现在我们联系的廊坊的北三县,加上天津蓟州区,平谷,我们是叫国家生态文明先进示范区,我们是连片的。这个正在创建,这也是我们寻求的协同发展的一个方面,生态。 

  第二是协同发展的是交通。我这儿是一个桥头堡,可能也是一个京津冀的交通枢纽。但是交通当中,我们现在有京平高速,通过市里规划,下一步我们可能还要通轨道交通,也叫轨道交通平谷县,现在跟市里的部门在积极沟通,想争取今年年底之前开工。从朝阳东风北桥进通州,进入三河,再进入平谷。这个明显是已经跨区域的交通线。还有是我们的昌平高速,这列到北京市的大盘子里了,从承德到平谷,这条修过来以后,不仅把平谷的交通也做成一个交通要道,也能缓解京承高速的压力。在长远规划当中,还有一个高速。这样发展下来,我们是协同发展的桥头堡,争取把平谷作为京津冀的交通枢纽,这是我们协同的第二方面。 

  主持人:要做枢纽可能光有这几条路还不太够。 

  王成国:可能后面有一些连接线。比如说现在的京平,南侧还有京秦高速,京秦高速到六环,从京平高速到京秦高速还有7公里,现在我们也在协调,争取把这7公里的连接线,做快速路。这样,我们再到通州,就不需要再走京平高速往北转再上六环,可以直接往南上六环,到通州的路就方便了,都近了。这个路网可能就会形成。 

  再一个,我们协同的第三方面是在产业上。产业的协同,目前看好的,一个是京东旅游圈,我们搞生态绿园,包括蓟州、兴隆,这都有很好的资源。不要简单一来了,说到这儿来是到平谷,我们马上串起来,形成京东一小时旅游圈,把资源充分发挥。再有是产业,现在签了京冀通用航空产业园,就是通航,主要在平谷和三河,也再继续深化。跨区域的产业发展,下一步要把物流做起来,因为我这儿有口岸,直接通天津港的。我们这儿还有原来的一条铁路线,我们从马房这儿可以直接到天津港。现在又在申报往通用航空机场,这块批下来,整个我这块做起来物流,因为我这还是口岸从天津港进来,直接可以到我这口岸,说一这块物流的产业也能做起来。在今后五年,我们在协同上大家互相借势,互相促进,把这些力争做起来。 

  第二是抓我们的全区的生态建设,我们提出大生态的概念。我们的生态涵养区,不是简单的森林覆盖率高一些,林木绿化率高一些,就叫生态涵养区。 

  主持人:那是什么? 

  王成国:我说的大概念就天蓝、地绿、水清。天蓝,首先大家非常敏感的,一提的就是PM2.5。但是现在目前,今年一至八月份,我们每立方米当中,是62微克,在北京市排中游,我们现在压力很大。因为我是生态涵养区。现在我们也在研究和分析什么原因造成的。原先说我们烧散煤。 

  主持人:那现在都清出去了。 

  王成国:对,但是散煤我得明年才能彻底改完,改清洁原料。但是我们要分析具体什么原因,我们再加大力度来做。这是天蓝。 

  地绿。我们现在做三绿工程:山区的绿屏,平原的绿网,城市的绿径。目前森林覆盖率66.4%,林木绿化率到了71.3%。这在市里是高的,但还不够,还要继续努力,真正把山区形成一道绿屏,平原形成绿网。不是简单保护平谷的问题,还要为首都这个大的环境服务。我们目标是要建花园城市。以后到平谷来,大家感觉很休闲,真是后花园,乡村也很美丽。我们也在做提高民宿的水平。平谷的民宿旅游档次比较低,按供给侧结构性改革,旅游产品的结构性改革也需要加大力度,提高档次。包括绿径,现在绿化很多,但是水平还不高,下一步还要下工夫。 

  还有一个是水清。现在我们水务部门一定要做好四个水的文章。一个是雨水不能浪费,雨水得收集。我们目标是建海绵城市,现在请了中介帮我们做规划,雨水怎么充分利用起来。第二个水是地表水。因为平谷的水库很多,像最著名的金海湖,也叫海子水库,包括河流的水,平谷的泃河洳河,整个这些,平谷的河道很多,现在我们在改造。改造完了,水哪儿来,怎么做到河流水,怎么形成似水绕新城的景观。这些地表水要统计好。第三个是地下水。原来平谷的地下水很好,这块我们要防止它被污染,特别是在农业面源性污染。平谷最大的污染源来自农业面源性污染,比如说畜牧养殖,现在我们划了276平方公里的静养区,下一步要进行清理。再一个是平谷的桃出名。但是种桃当中使用化肥的问题,今年拿出两万亩地做土壤改良,力争以后逐年改,最终达到平谷不施用化肥,一是保证农产品的质量,达到有机的水平,同时也能避免化肥这种农业面源污染对地下水造成污染。第四是污水处理。城市的污水,农村的污水,处理的水平都达到景观水的标准。 

  主持人:这么说,平谷还要继续建污水处理厂。 

  王成国:现在城市的污水处理厂,现在洳河污水处理厂,城市的污水处理厂完全够,每天达到处理8万吨,目前现在每天城市污水才到6万吨。现在是在各村,各乡镇,要形成梯次。乡镇今年有任务,建两个污水处理厂,但是平谷的村在山区,不能都接管线,也不成本,最后可能效果也不好。现在我们跟清华大学研究中心签了协议,钱易院士,他专门做水的,他说有这种技术,单独我可以做点,我说一个村可以作为污水处理点,可以通过生物的方法,或者是什么方法,这样整个来做。 

  主持人:这样的话,雨水也可以做雨洪收集,因为你也不可能在每个村都铺管道。 

  王成国:具体的技术还得请专家论证。跟清华大学已经签了协议,特别是他利用各个学科的人才,成立一个生态文明建设研究中心。他们成立以后,第一家就到平谷,我也希望拿平谷做成试点。所以这些,天蓝、地绿、水清,我得把这个做好。这是我重点要抓生态建设。包括在平谷多建一些生态村,生态乡镇,最后真正能成为一个生态区。 

  第三个是抓城乡建设。“十三五”期间要抓中心城的改造。以前在这方面力度不大,老百姓的呼声非常高,包括现在的城中村,现在开展的20多个城中村详细论证,今年先启动了一个棚户区改造,积累经验,明年可能陆续要开,27.5平方公里,不想给它扩大,我们就把这27.5平方公里,这平谷的城区要建成一个花园城市,我们也叫森林花园城市。首先就把森林城市,这是国家评,我们现在正在申报,同时再弄成花园城市,叫森林花园城市,以后一到平谷,大家会感到很休闲。通过中心城建设带动特色乡镇。比如说现在重点发展的马房、金海湖、夏各庄、峪口等,配上美丽乡村,形成梯次,以后到平谷,让大家到那儿都很休闲,因为我们在争创全市旅游示范区,就国家的,到平谷,只要一来就都是旅游、休闲。这是城乡建设上。 

  再一个是抓产业发展上。现在大家知道,北京市政府申办下来世界休闲大会,2020年,由我们来承办,我们想达到三个目标。一是举办一次成功的大会,世界休闲大会。第二是创造一个品牌,就是把平谷打造成休闲之都,是中国的休闲之都,还是世界的休闲之都,现在不敢说,但是要奔这个方向努力。第三个目标是形成一个支柱产业,那就是休闲旅游产业。休闲旅游,现在市里也在研究我们的定位,休闲旅游是大概念,具体做哪些,我们也找中介帮我们论证,形成平谷的特色休闲旅游,这样把产业做起来,再一个可能下一步是健康产业,我们的环境好。再一个是结合世界休闲大会的场馆建设,把相应的会展服务,都作为我们的产业发展。包括前面提到的通航航空、物流、高端的制造这些引进,包括一产怎么产业融合,一产走三产化,简单到这儿来观光,怎么体验进来,整个把一产,一二三产的融合发展,把整个产业做起来。

  可以说,我到平谷这一年多,随着对各项工作的深入了解,我感觉平谷能做出一篇好文章,也希望大家能多关注我们的平谷。