政风行风热线 人民意见征集 网上调查 精品专题 互动访谈

门头沟区:严格落实党风廉政建设主体责任,推进反腐败工作取得新成效

来源:首都之窗 日期:2016-08-18 19:43

【字号      
分享到:

  1、主持人:我们知道,党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的一个重要方面,全面从严治党说到底绕不开责任的落实,您能否总体介绍下门头沟区委是如何推动党风廉政建设主体责任落实的?

  张书记:各级党委是管党治党建设党的主体,十八届中央纪委三次全会明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。这些年来,门头沟区委始终坚持把党风廉政建设主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手里,主动做全区党风廉政建设的领导者、执行者和推进者,努力做到知责守责、履责尽责、担责问责。我们推动党委主体责任落实主要从以下三个方面入手:

  一是加强统筹推进,区委带头落实。区委制定了落实“两个责任”的实施意见,全面梳理了责任清单;通过召开常委会和全区党风廉政建设工作会议,分析党风廉政建设新形势新任务,研究部署年度主要工作,2016年区委共确定76项党风廉政建设和反腐败工作任务,由18位区领导牵头、33个部门主责推进,每位区领导对本人的牵头任务都签字背书。区委常委会每年还研究讨论涉及党风廉政建设方面的大量议题,定期对全区党风廉政建设形势进行分析研究,提出意见措施。作为区委书记,我主动带头落实第一责任人“四个亲自”要求,亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重要环节、亲自督办重要案件,既做“领导者”、更做“推动者”。同时,抓好党风廉政建设也是各级党组织和党的领导干部共同的政治责任,需要党政齐抓共管、部门各负其责,为层层传导压力,逐级落实责任,我与区委、区政府领导班子成员分别签订“一岗双责”责任书,与89家处级单位党委(党组)主要负责人签订了主体责任书,将责任逐级分解量化、落实到人。

  二是督促日常履职,推动责任落实。一方面,建立党风廉政建设工作报告制度。各单位党委(党组)每半年分别向区委和区纪委书面报告主体责任落实情况;区级牵头领导结合工作分工每半年听取分管部门(领域)或牵头任务主责部门相关工作汇报,我会不定期地单独或集中听取区级牵头领导履行“一岗双责”情况的汇报。同时,我们每年安排一定比例处级单位党政“一把手”向区纪委全会述责述廉,原则上每家单位党政“一把手”任期内都应向区纪委全委会现场汇报1次并接受评议。结合党建述职工作,区委常委会每年还要听取各镇(街道)及系统口党委(党组)主要负责人党建述职汇报。另一方面,强化各级领导班子和领导干部履职尽责痕迹化管理,建立领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实制度,区委统一制作了主体责任纪实手册,确保责任落实有据可查。

  三是严格检查考核,严肃责任追究。总结往年党风廉政建设责任制检查考核的经验做法,我们进一步完善检查考核办法并建立了检查考核三级指标体系,明确102项常规考核内容,考核标准全部予以量化并纳入年初与各单位签订的主体责任书和监督责任书内容,年底进行全面检查考核。对考核结果排名靠后的单位,由我和区纪委书记对党委(党组)和纪委(纪检组)负责人进行约谈。为强化对不知责、不履职、不尽责行为的追究,我们研究制定了落实“两个责任”情况的责任追究办法,2015年以来,我们已对7名党员干部开展了责任制追究。

  2、主持人:您刚才介绍的这些措施可谓层层递进、环环相扣,工作效果也一定很明显。请您结合门头沟区当前的区情特点,跟我们具体谈谈门头沟区加强党风廉政建设和反腐败工作的主要做法吧?

  张书记:门头沟区当前三大主要任务就是首都西部生态涵养区建设、经济社会转型发展和棚户区改造。我们过去为首都贡献了“一盆火”,未来将再还首都“一片绿”,打造宜居宜业宜游的现代化生态新区。基于这一目标,我们近几年陆续关闭了全区所有的乡镇煤矿和非煤矿山,全面推进环境治理和生态修复建设,传统矿区留下的大片棚户区正在彻底改造,诸多的基础设施也在加速补课中。从京西矿区脱胎换骨一路走来,门头沟区目前正处在艰难的经济社会转型发展关键时期,成百上千的工程建设项目同时推进。我们都知道,大规模的经济社会建设极易诱发腐败高风险,如何防止“盖起一片楼、倒下一批干部”现象的发生,是摆在区委、区政府面前的一道艰难课题。这些年,在市委、市政府和市纪委的坚强领导下,我们牢牢立足本区经济社会发展实际,抓住重点领域和关键环节,加强廉政风险防控管理,监督制约权力运行,稳扎稳打、负重前行,不断深化全区党风廉政建设和反腐败工作。

  一方面,严格工程建设领域监管,强化制度建设与执行。针对近些年来门头沟区城乡工程建设、棚户区拆迁改造等工程量大、资金量大、廉政风险高的状况,区委聚焦惩治和预防腐败中心任务,建立纪检监察审计监督工作体系,完善预防腐败工作联席会工作机制,由区纪委牵头协调,会同区财政、审计、住建、发改、国土、农委、反贪、经管等部门,借助审计监督、财政监督、土地稽查、工程稽查、司法监督等,充分发挥各专业监督主体优势,形成惩治和预防腐败工作合力。同时,我们坚持用制度管人管事,用制度管钱管物,不断推进工程建设领域制度建设:以政府采购、招投标、棚户区改造和征地等领域为重点,出台了《区政府投资审批管理办法》《关于规范政府投资工程招投标的管理规定》等11项制度;制定《门头沟区政府投资小额工程管理规定》,建立小额工程项目施工和工程中介服务承包商库,规范小额工程交易行为;围绕市政工程项目决策、招标投标、工程建设实施质量管理、物资采购和资金安排使用等环节,建立权力清单制度和权力运行流程机制,健全完善了项目备案、信息公开、考核评价、过问登记、责任追究等制度;针对工程分包转包中可能发生的腐败行为,开展专项治理,建立“黑名单”诚信评价系统和处置机制,组建专项检查组,查处相关问题340项,行政处罚11起,罚款725.92万元;加强对政府投资项目监管,对29个投资金额200万元以上项目进行稽查,稽查总金额21.61亿元;积极推进财政预算监督公开透明,2015年起财政预、决算和“三公”经费预算公开范围扩大至全部一级预算部门;加强对镇级财政收支的动态监控,在各镇全面实行国库集中收付管理,提高基层财政资金运行的安全性、高效性、透明性;改进农村集体“三资”管理,将村集体财务收支、集体经济合同签订、集体资产处置、大额资金使用等重大事项纳入规范化管理,固化工作流程,确保严格履行民主决策、逐级审批等程序;依托农村产权交易平台,将农村资产、资源交易全部纳入平台实行统一管理,确保农村集体资产对接优质资源、实现保值增值,截至目前,已有35个项目实现签约,成交总额达到1.1亿元;实施六批“富民系列”资金信托,累计投入资金21.176亿元,每年信托收益1.89亿元,惠及4镇45个村26417人。

  另一方面,我们强化权力运行的监督制约,严格依法依规办事。有权必有责,用权需谨慎,失去监督制约的权力极易导致腐败。在这方面我们是有深刻教训的,前两年,区政府前主要领导由于不按规矩办事,我行我束、独断专行,最后逐步滑向了腐败深渊。案件发生后,全区上下对此进行了全面深刻地反省,我们充分认识到,必须加强对权力尤其是党政一把手权力的监督制约,通过抓规矩、管纪律使以“规”律事,以“纪”律人成为常态。为此,区四大部门带头建立并严格执行权力清单制度,系统梳理了区级领导班子和领导干部职权目录;加强四大部门运行协调机制建设,探索建立大监督工作格局;全区编制了涉及31个部门1184项行政职权及15项共性权力的权力清单,梳理建立含9类行政职权116项共性责任的通用责任清单;落实民主集中制原则,健全完善区级机关部门、镇、街党政领导班子议事规则和全区“三重一大”决策制度,进一步规范决策程序和关键环节;突出对党政一把手这个“关键少数”的权力监督和制约,实行党政主要领导不直接分管人财物制度,继续加强和改进领导干部经济责任审计工作。同时,我们重点加强了对行政权力的监督制约,推动依法行政落实:强化区委统一领导,充分发挥区人大工作监督、法律监督和政协民主监督作用,坚持区政府重大事项听证和公示制度,推进政府信息公开,倡导市民依法依规参与社会治理;推进综合行政执法体制改革,加强行政执法体系监督管理平台建设,建立“五星四级四类”执法模式,进一步理顺执法主体,规范行政处罚自由裁量权基准,梳理区、镇两级部门行政处罚权力事项5383项,强化行政执法责任制和执法过错责任追究,规范事中、事后监管工作,推进综合、文明、规范执法;深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,减少行政审批事项87项,清理非行政许可审批事项139项,1030项事项实现网上审批和预审。

  3、主持人:党的十八大以来,全党上下都在积极贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”,门头沟区在加强作风建设方面都有些什么重要措施呢?

  张书记:门头沟区加强作风建设的总体特点,就是起步早、力度大、见效快。2012年底中央八项规定刚出台,区委就制定了关于密切联系群众、加强作风建设的实施意见,区纪委监察局随即启动“纠风在行动”,对全区各单位及其公职人员作风建设情况深入开展明察暗访,并通过《纠风在行动简报》进行公开通报曝光,截至目前,《纠风在行动简报》已印发了66期。党的群众路线教育实践活动开始后,我们以反对“四风”问题为重点,持续开展“庸懒散拖”“为官不为”“为官乱为”及损害群众利益等问题专项治理工作,集中整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。同时,针对作风问题具有反复性、顽固性的特点,坚持抓长抓细、常抓不懈。一方面,注重长效机制建设,积极扎牢制度笼子。区委研究制定了《进一步加强区四大部门领导班子作风建设的实施意见》“1+8”制度,从思想政治建设、落实民主集中制原则、严格党内政治生活、改进作风等方面提出更加具体要求;围绕《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯彻落实,建立完善公务接待、考察培训、公款出国(境)、差旅费管理、国库集中收付等相关规定。另一方面,强化对制度落实情况的监督检查,锲而不舍落实中央八项规定精神和市委实施意见。去年下半年以来,以区委“1+8”制度执行为重点,区纪委开展了两轮次制度执行力检查,检查48家单位发现92个问题,下发检查建议书46份;以“纠风在行动”为载体,发挥全区纪检监察组织全覆盖优势和党风政风特约监督员作用,抓住每个重要时间节点,围绕“五个紧盯”和“四个盯住”要求开展明察暗访,紧盯“四风”新动向新表现,查找隐形变异的“四风”问题,对于顶风违纪问题,一经发现坚决严惩并通报曝光。比如,今年查处的区贸易大楼经理赵国建和司机孙长久上班期间违规使用公车到会馆洗浴问题,我们分别给予了两人党内严重警告和警告处分,在区廉政网进行公开通报曝光,并对其上级主管单位区供销社党委书记、主任朱瑞林进行追责。由于抓作风建设起步早、力度大、针对性强且持续发力,门头沟区这几年发生违反中央八项规定精神问题的案件在全市范围内相对来说要少很多,这两年,全区累计查处违反中央八项规定精神问题20个,处理20人。

  4、主持人:“四种形态”是全面从严治党的重大创新,发挥好这个管党治党最新武器的威力,能积极改变以往不是“好同志”就是“阶下囚”的状况,高度体现了对党员干部严管与厚爱的统一,门头沟区是如何把握运用“四种形态”要求的?

  张书记:“四种形态”描画了党员干部违法必先破纪、量变走向质变的发展规律,并对症下药给出了由轻到重各个阶段的因应之策,是惩前毖后、治病救人方针的具体化。我们强调纪在法前,把纪律和规矩挺在前面,就是在法律底线之上架起带电“高压线”,通过抓早抓小、防微杜渐,最终实现全面从严治党的目的。当然,实施“四种形态”是一项系统工程,体现了主体责任与监督责任的深度契合,需要以党委为主体,纪委严格监督执纪,多方配合,协同作战,形成合力。今年,我们通过大量分析研究,梳理出了《门头沟区把握运用监督执纪“四种形态”实施清单》,针对党员干部身上不同程度的问题情形都明确了具体的处置形式。例如,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题(第一种形态),相对应地主要通过约谈、提醒、函询、诫勉、批评和自我批评等组织处理方式进行警醒教育,这项工作要求各级党委、纪委及相关部门和领导干部共同开展、共同负起责任来的;为规范和指导具体工作,我们还研究制定了《关于对党员干部实施约谈、提醒、函询和诫勉的程序规定(试行)》,统一工作程序和要求。

转摘声明:转摘请注明出处并做回链
×