政风行风热线 人民意见征集 网上调查 精品专题 互动访谈

顺义区:“消隐、拆违、打非” 回应群众关切

来源:首都之窗 日期:2016-07-29 19:34

【字号      
分享到:

  1、主持人:我接下来是不是请高区长介绍一下,我们百日专项行动的具体情况,作为一个专项行动,它不是光靠一个部门完成,一定是靠各个部门的通力配合,包括制度的保证才能把工作进行下去,所以接下来是不是给大家介绍一下。

  高朋:看来主持人还是非常熟悉我们政府的工作。因为确实这次行动是一个专项行动,也是一个比较系统性的,我们专门进行了部署。我可以用“一二三四”几个关键点来做介绍。

  “一”是指集中时间,工作的力量,大干一百天。这个百日行动,我们是从4月15日开始,到7月25号,这三个多月的时间,集中开展“消除火灾和安全生产隐患、拆除违法建设、打击非法经营”的专项行动。我们成立了由我和公安分局局长任组长、各位副区长任副组长,在各部门,各属地也抽调精兵强将,成立工作小组,专门来推进百日行动。在百日专项行动三个月的时间里,我们重点在几个阶段开展工作。第一就是部署,我们详细制定了工作方案,召开了全区的,一直从各委办局,街镇,到社区村的书记和主任将近500人的大会进行部署。再一个是全面排查。部署完毕以后,对所有的隐患,违法建设和非法经营进行全面的摸排,首先要摸清底数,进行上账,统一分类。第三是集中整治,全面开展工作,对上账的隐患、违法建设和非法经营进行专项行动。最后到7月份是一个总结和验收的阶段。可以说这次的行动,我们动员了全区的党员、干部、群众、居民,投入到、参与到这一行动中来,把消隐、拆违、打非,从区委区政府来讲作为政治任务,从百姓来讲作为民生工程,作为城市管理来讲,是一个安全的工作。所以我们“一”就是在集中时间,集中力量对三项工作进行集中的开展。

  “二”是指明确我们的原则和目标。工作原则是以属地为主,各街镇是工作的主体,部门联动,因为部门更多的有执法权。属地主体,部门的执法力量必须跟上。第三就是要突出重点。在前一个月,我们主要还是部署、摸排、上账,进行全面的整治,第二个月以后就进入攻坚阶段,也就是说容易治理的,或者说有一些共性的基本解决了,但是一些重点、难点问题,这次的原则也是重点突出。最后是综合整治,这次不单是火灾的隐患,违法建设,非法经营,实际上是对全区的城市管理和环境建设,是以这个为抓手,进行一次综合的整治。所以“二”就是原则突出,属地为主,部门联动,突出重点,综合整治。还有一个明确是目标要明确。这次火灾隐患,我们确定的要大幅削减我们的火灾隐患,绝不出现重特大的安全火灾事故,违法建设,我们新的违法建设零增长,大力削减既有违法建设。然后非法经营,这次重点突出在无证照非法经营方面要明确目标,就是达到上账,要削减,至少上账50%。第二就是原则明确,目标明确。

  “三”是指重点开展的“三大行动”,也就是消隐、拆违、打非。“消隐”就是消除火灾安全隐患;“拆违”就是拆除违法建设;“打非”就是打击非法经营,无证照的活动。

  “四”就是我们工作的机制。我们成立了四个办公室。一个是消除火灾隐患的办公室。这是在我们区消防支队。还一有个是消除安全隐患的办公室,这是设在我们区安监局。还有一个是拆违查违的办公室,设在我们区城管局。最后一个就是我们打非行动的办公室,设在了工商分局。这四个办公室或者是这四个部门都是统筹掌握这次三个专项行动的,按照职责划分,明确工作任务,对整体工作,三个专项工作,四个办公室进行了协调、督办,去统筹,每周,这四个办公室都要召开例会,对每周的工作、问题进行协调、督办,部署工作任务。在各街镇,各部门工作中遇到的一些共性的难题和问题,要及时来向领导小组进行汇报。工作中大家取得的成效,哪些做得好,哪些还有待于改进和提高,这四个办公室都要把情况在全区进行通报,这四个办公室起到了四个抓手的作用,通过这四个办公室把三项专项行动给统筹抓起来。

  2、主持人:您刚才用“一二三四”来介绍了百日专项行动的具体内容,接下来是不是给大家介绍一下在开展百日专项行动的过程中有哪些具体的做法,因为刚才您也讲了,尤其是像“消隐、拆违、打非”涉及到利益和人,可能会有一些对抗,工作也会有很难开展或者是难以推进的工作点,面对这样的情况,我们怎么去推进工作,具体有哪些做法或者是好的经验,可以给大家进行总结和分享

  高朋:好。这些专项行动实际上是我们做城市管理工作中经常采用的一种工作方法,这种专项行动一要有力度,要有工作力度。第二要有方法。在这些具体工作中,我也想举个例子,这个工作如果是一道数学题,我就把开展工作的具体措施用“加减乘除”来做比喻给大家做一个介绍。

  首先是“加”。我们在工作中要重点做实加法。加法就是全区各部门要一盘棋,大家要形成合力。实际上我们的街镇,包括各部门数量也不少。有些时候大家感到违法行为,火灾隐患,非法经营,简直觉得太多了,无处下手。我们的感觉好像力量有限,精力有限。实际上看一看我们的力量,也很强。关键是我们要能整合起来,形成一股绳。这次动员部署会召开之后,各部门,各属地统一思想,形成共识,在行动开展过程中,各属地的主要领导都能靠前指挥,以身作则,带领同志们全身心投入到工作中去。我们书记王刚同志多次就百日专项行动作出指示,我也亲自带队和同志们进行多次的拉练。分管的领导都就分管的领域集中进行调度、指挥,开会协调问题,现场督办。可以说我们这次行动是把我们各部门、各属地的力量集中起来,动员起来。更重要的是什么我们属地部门动起来以后,再往下就是我们社区村,就是我们的科队站所,再往下就是我们的楼门,小区,企业。所以说我们实际上是一张网,由政府来主导,动员全社会一起开展工作。所以加法更重要的是要做实,使我们形成合力。

  比如说在工作中,我们规划分局也敢于担当,尽职尽责,对宅基地的违法建设,专门按照市里的有关规定,形成了快速认定的机制。因为宅基地确实比较特殊,农民在自己的宅基地上建房,确实有他的这种生活需要,能够住得更宽敞一些,但是建设的程序,用途,街坊四邻的认可,这是宅基地的建设必须要符合这些规定。这些规定由规划部门进行认定,这次规划部门对宅基地的进行快速地认定,对违法建设的认定和拆除提供了强有力的支撑。还有包括公安分局对拆违也做了坚强的保障。因为有少数违法建设相对人不理解,不配合,甚至在用一些暴力抗法的行为,这些需要公安机关在强制方面给予支持。再就是电力公司的支持,是我们拆除违法建设非常有效的支持。按照我们有关规定,不能为非法、违法行为和建设提供水电的供应。所以在这些方面,我们电力公司也为我们提供了很大的这种支持。所以说,在行动中,我们各个部门发挥他在各个领域方面的职责和力量,这样的话,我们加一起,形成合力。所以说1+1就会产生大于2的效应。。

  第二,巧用“减法”。减法主要指的是尽量去减少化解在开展专项行动与相对人或者违法人产生的一些矛盾和冲突,这是一个减法的目的。还有一个减法的目的,就是要从根源上能减少一些非法、违法现象的产生。所以说这次我们也是在加大舆论宣传,就是要把社会面对隐患,违法建设,非法经营的认识要到位,动员他们。这样的话,首先从源头上减少这些隐患,减少违法建设,减少非法经营,然后使他们也能够站到我们这一边,对这些非法违法行为说“不”,这方面是加大宣传舆论的作用。我们也发布了《致居民、企业的一封信》,把我们开展专项行动的目的、意义、做法与广大的居民和企业去沟通,去宣讲,来取得他们的理解。我们也充分利用电视、广播、新媒体,使我们的专项行动,使隐患,违建,无照经营的危害,使大家更加的认识,这样,通过我们的减法使我们的工作阻力减小。包括社区村,街镇都印了大量的宣传单,形成了非常好的氛围。包括北京市的电视台,报纸,还有顺义区的电视台,广播、电台前后50余次对我们的专项行动进行报道宣传,可以说为我们百日专项行动排除了许多阻力和束缚,而动员了很多社会的力量,创造了非常好的这种氛围。

  还有“减法”是体现在要发挥基层组织的作用,这次结合着“两学一做”学习教育活动,充分发挥基层党组织的作用,要求党员干部要带头拆违建,要带头去消除隐患。我们区里面区委组织部,区纪委也在工作中专门对百日专项行动提出要求,作出部署。另外通过顺义区开展的村规民约提高群众参与对村级这种治理的方式,在村规民约中来约定消除隐患,不建违建,把我们基层组织发挥作用。比如说我们区的赵泉营镇西水泉村,一家小型的食品加工厂存在安全隐患。排查后,我们村里的负责人多次上门进行做工作,耐心细致的这种劝说,对安全隐患点位,容易发生的事故,进行说明,通过多次的做工作,采用人性化的方式,或者说善意性的方式,也不是每一次隐患的排除都要用处罚,都要用一些强制的手段。这些我想通过这种基层组织的这种软作用的发挥,我想是往往有些时候效果会更好。所以说,我们通过这种宣传,基层组织能够使我们的工作难度来降低,工作效果会更好。再有是通过各种工作方式去化解矛盾,尽量避免与相对人产生对立的情况和态势。因为拆违的工作确实很复杂,像您刚才提到了,背后许多是利益。还有一些相对人不配合,威胁恐吓我们工作人员,执法人员,还有的就不讲理,甚至是把一些老人背到我们的办公室,说是要再拆,我们就没地待了,没处住了。这些确实情况比较复杂。如何应对这些复杂的情况,解决这些难题,就需要我们千方百计的化解这些矛盾,弃而不舍,逐一的去分析,研判,研究来解决。比如说我们区火车站货场北门有一处违法建设,有三四十户,大约500平米,有将近100多人,大多数是流动人口在这儿居住,这也是由于种种原因,一直没有拆除,长期遗留下来的。这次百日专项行动也把它挂账,督办。在区里统一部署,在城管局的统一组织,在我们属地街道,可以说是做了大量的工作,耐心、细致、艰苦的工作。我们的属地街道主任、副主任,包括工作人员挨门挨户做工作,来说明这一处建筑电力都已经超负荷了,也没有一些防护的措施,居住空间也狭小,还有安全隐患,用一些电器都是不符合一些规定和标准的。那么反复的多次的去上门,去做工作。最后大家的辛苦没有白费,终于居住人表示理解,也认识到居住在这儿的环境脏乱,隐患丛生,最后也配合,而且我们街道又组织人力车辆来搬离出这些违法建设,给转移到其他安全的地方,最后顺利的拆除。原先我们还想,住这么多人,这些违法建设,你拆吧,人不走,危害大家的人身安全。但你不拆,对他们的人身安全更是一个安全隐患。所以这次我们也是做了大量的工作,取得了突破性的进展。

  “乘”能是基础工作一定要做好,再有是以点带面的重点工作去做好。基础工作就像乘法的一个基数,以点带面是乘法。这次把有覆盖面的工作也作为我们工作的重点,比如说在安全火灾隐患方面,我们就把微型消防站的建设和独立的火灾报警器的安装这项工作作为我们的一个重中之重。这次在各镇,街道,经济功能区投入1500万元,来全面建设和提升微型消防站,新建微型消防站372个,在全区的一些消防栓,消防栓的建设也进行了查询和补漏。这些微小消防站看上去不大,但实际作用很大。因为火灾方面有四个能力建设,其中之一就是具备扑救初期火灾的能力。因为有句话,大家都知道,再大的火灾也是一点火苗引起的,所以扑救初期火灾非常重要。微型消防站对初期火灾的扑救十分有用,十分有效。不久前我们区一个社区的微小消防站,就是发现一个住户家中发生火灾,我们的这个保安人员和社区工作人员,就在微小消防站,有这种灭火器,灭火毯的工具,迅速进行了扑救,这样的话,就不用等火势蔓延,等消防车,这样损失就确实比较大了。所以这次光独立报警器6.6万个,投入将近600万元。这些独立报警其主要是为鳏寡孤独这些群体或住户来安装的,因为这块确实也是火灾易发的一个群体。通过这些基础工作,这种覆盖面的工作,实际上把这个基数给做大。因为基础工作有时候需要长期的,可能不是当期能见效,但是基础工作是否扎实,确实实际上决定了我们整体工作的质量和成效。所以我们乘法首先我们的专项行动,一个是抓隐患和现象,还有就是打基础,强基础,也是我们的一个重点。

  第二就是在乘法中所说的以点带面,突出重点。比如说在拆违工作中,我们要抓住关键点,分期分批的去拆除,尤其是刚开始可能大家都有这种观望,说是从哪儿你就拆我就拆,你不拆我也不拆,所以说怎么样能寻求突破,抓住重点,这也很关键。我们在工作中是发挥以点带面的示范突破,在我们的天竺,后沙峪,仁和,李桥,这四个镇的文化程度比较高,同时也存在一定程度的违法建设。那我们这四个镇确实也是吸引了一些人口,对违法建设的这种诱因也是比较大,这次我们以这四个镇为突破口,要求重点开展工作,加大巡视巡查的力度,对重点区域,重点进行整治。在工作中,我们也采取五断:断水、断电、断出租、断建材、断施工。把为违法建设提供建设条件的这些渠道都给它堵上,来促拆,帮拆。在这四个镇工作抓得还是比较实。尤其是宅基地的违法建设遏制方面,对二层以上的新建的违法建设,我们四个镇都坚决进行了遏制和拆除。这四个镇可以说工作的突破,在全区都形成了这种非常好的示范和震慑的作用。全区现在宅基地的违法建设将近7000平米,这也是这四个镇带的好头,抓重点实现的。另外我们通过一些政策的制定,来对违法建设的动机来消除。刚才您也提到,有一些建违法建设是为了要拆迁和补偿。我们这次又再次明确,违法建设一分钱不给,这次我们再次在“一封信”和政策宣讲中明确,所有违法建设在拆迁补偿中都不计入成本。

  另外,棚户区改造是城市化和改善居民生活环境的一个重要的方式。这次我们也明确棚改计划中,我们的计划的村子不能有新增的违法建设,因为我们不能这边拆迁改造,这边还建违法建设。所以在这一点上,我们在拆迁和棚改的城市化建设,对违法建设的抵制、打击、治理的态度,我们的政策上是一致的,是延续的。所以这些方面也是通过政策的效应,使我们建违法建设这种相对人,消除他们的侥幸心里和谋取不当得利的行为。所以通过抓基础,抓重点,来突出政策的这种一致性,这种效应,能够达到我们这种乘法的作用。

  “除法”我们主要是两方面。一方面就是在执法上要严格执法,对相对人来讲要严格执法。对我们自身来讲要加强督察和问责。在严格执法方面,我们要通过严格地执法,除去执法中的不严,除去工作中责任的推卸,除去工作中不良作风。在安全隐患,违法建设这种非法经营的痼疾顽症,一个是消除难,同时反弹又很容易。所以我们认为执法就要严格,我们就是要有铁的面孔,铁的标准,不怕得罪人。对各种隐患要紧盯不放,一抓到底。比如说在拆违过程中,在南彩镇有一个废品回收站,实际上是利用了一个违建来经营的,也是多次做工作,就是不拆,也是不配合,那我们规划分局,城管分局和属地南彩镇,依法来做程序,告知,笔录,最后启动了强拆的程序。这个违建1万多平米,有30家商户,120多人在经营,确实易燃隐患比较大。我们进行宣传,动员告知以后,就组织力量,把这些商户的物品转移出来,把这些商户动员出来,当天强拆的过程中,还下起了大雨,但是我们现场城管队员,还有执法人员和工作人员不退不让,把物品、人员清退以后,前后花了八、九小时,最后把这除违建给拆除了。当时也是如果稍微有点情绪,因为这些商户,刚开始就是不走,他也看,我就在这儿不走,你也没招,我们就还是在这儿继续经营。但是实际上这种隐患,这种火灾迟早会发生。因为易燃,又是大量流动人口,有吸烟的,有在那儿生火做饭的。所以我们拆违建,实际上更重要的也是为里面住的人的安全和财产着想。所以说,我们执法就得严格,违法必究,执法必严。

  再就是我们对我们的工作人员,党员干部的工作要加强督察和问责。因为确实,最后到行动的后期,剩下的都是难啃的骨头,都是钉子,大家有些时候也难免产生松口气,缓缓劲,但是有一些工作,尤其是专项整治,就需要一鼓作气,就需要狠劲才能取得突破。我们王刚书记对专项行动作出批示,尤其是对产生安全火灾事故作出强调,如果要发生火灾安全事故,要求纪委,监察部门第一时间要介入,要去督察,政府部门,政府的工作人员有没有失职渎职。第二,对有失职渎职行为的干部人员,要进行迅速的处置。因为我们也经常看到比如说事故发生了,事故处理,处罚,有一些时候看不到结果,实际上你越早处置,越早进行处理,也是对大家一个提醒、警醒。第三个,王书记也说了,党员干部如果从安全、违建、打非这些工作中的工作不力的,负有责任的要进行调整。所以这次大家一是认识到这项工作,确实有利于我们人民群众的生命财产安全,另外我们也在制度上,在机制上,在问责和督察上,对工作这种力度,标准、质量提供机制上的保障。所以说我们这些参加专项行动的这四个办公室,还有各部门,各属地都要及时去报告,发现问题,解决问题,同时我们为了充分发挥我们群众的监督作用,我们区还建立完善了群众监督的网络,各属地,各单位要向社会公开举报投诉的热线,像我们区查违办,城管局在以往的城市管理,城管热线的基础上又专门开辟了一条查违投诉热线,对违法建设,群众发现的专门进行受理,能第一时间去派遣第一时间去治理,第一时间去拆除。百日专项行动以来已经受理各类举报件,投诉件几百个,违建都进行了及时的派遣、跟踪、处理,做到件件有反馈,件件有回音,件件有落实。

  3、主持人:最后我想问问您我们这个“消隐、拆违、打非”专项行动只是这样一个阶段行动,那刚才您也说了,可能后续的还有不同的这种专项行动,当然我们后续打算怎么开展工作,一方面让顺义区的整个环境不断的去提升,第二同时也是为了确保我们这次挺不容易的这个百日专项行动的一个成果,不要让它去反复。

  高朋:对。因为这次确实是一个专项行动,专项行动的好处就是可以集中力量,这也是我们一个优势所在。但是确实要避免专项行动过后,我们的力量减弱,一些非法行为又反弹,又再次发生。所以我们目前正在总结这次百日专项行动,在部署下一阶段的工作。我们也是会更加珍惜这次百日专项行动取得的这种成效,把我们下一阶段的工作要常抓不懈,这是一项长期的工作,不能毕其功于一役,接下来要保证目标不变,力度不减,标准不降。我们计划在八月初部署拆违、消隐、打非的这种专项工作。我们不再叫专项行动了,要把这个固化下来,作为一个专项工作,进一步抓实抓好。一方面就是要在一些重点难点问题上,我们还需要长期艰苦地努力才能解决,这些问题是一些深层次根源性的问题,比如说居民的安全、防火、火灾意识的提高,比如说企业主体责任的落实,比如说如何加快棚改和城市化的步伐,尽量减少甚至避免城市化过程中形成这种城乡结合部,使它对违法建设的出现和产生存在巨大的诱因和需求。比如说我们怎么进一步提升我们的业态、产业,这种层级和环节,避免出现无照非法经营的这种假冒伪劣,或者有质量问题,有食品安全问题,而是通过这种品牌化、连锁化的经营,提高我们的生活性服务业。这些工作实际上都是消隐、拆违、打非这些根源性的问题,深层次的问题,这些重点难点问题将是我们长期开展的方面。

  第二是要在体制机制方面,要建立健全长效机制。比如说由专项行动变成专项工作。专项工作要与环境建设工作一样。我们现在环境建设工作已经成为专项工作,每年要开会部署,每个月都去开展、总结、督办下一步要把“消隐、拆违、打非”这个工作,我们认为随着城市化的发展,在一定时期内将会长期存在,是我们要坚持做好的一项工作。就像我们人生活一样,人的身体再好,体质再好,你也要长期保持,形成一个良好的生活习惯。我们要把这种“消隐、拆违、打非”工作常态化、制度化,我们将保持工作领导的机制和力度。每个月要在政府常务会上来通报“消隐、拆违、打非”的工作情况,然后要在政府的专题会上去研究这项工作中存在的一些重点难点问题,使这些工作不因专项行动的结束而结束,而是把这个专项行动作为一个起点,使我们更加重视这方面的工作。因为这涉及到安全守法和生活的城市,生活的品质,然后把机制方式固定下来,发挥它的作用。

  第三是要进一步发挥宣传,尤其我们也希望首都之窗,我们的政风行风热线,能够给我们更多的关注、支持和帮助,我们通过这种宣传,舆论,舆情媒体的引导,实际上更多的我们认为是一种认识的提高,因为我们开展工作,一般都是高度重视。我们想更多的是认识的提高,使我们的居民、企业,包括我们政府对这项工作能够长期的保持这种重视,采取行动,这项工作会持续取得成效。我们也将更多的接受监督员,群众代表的检查和视察,接受社会各界的监督,通过电视、广播媒体,得我们社会面进行更多的这种培训,宣传和提示,督促企业落实主体责任,督促居民企业守法,遵规守纪,不再通过非法违法的行为去建设,去经营,为我们的城市,为我们的社会营造一个和谐有序的环境。

转摘声明:转摘请注明出处并做回链
×